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为庆祝中国共产党成立100周年，北京市朝阳区总部企业联合会特别推出"HEF党建小课堂100系列"。本系列主讲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等内容，希望通过我们的小课堂，能让大家学习到更多的党建知识，把党史学习教育作为提高思想政治素质的重大契机，充分发挥党史对总部企业的强大吸引力和感召力，引导大家全面认知历史、感悟组织光荣、感受自身责任。请记住我们的slogan是"学四史，守初心！"

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与闻名全球的义乌小商品市场相比，听说过谢高华这个名字的人，恐怕连个零头都不够。这位当年冒险开放义乌小商品市场的县委书记，主政义乌仅两年零八个月，却被当地人民一直感念至今。

2018年11月26日，谢高华入选党中央拟表彰100名改革开放杰出对象名单。这个纪念改革开放四十周年的国家最高荣誉，首次从国家层面肯定他"催生了义乌这一全球最大的小商品市场，为全国小商品市场的改革发展树立了榜样"。

2018年10月20日，谢高华参加义乌小商品市场旧址公园揭幕仪式。王建明 摄

开放义乌小商品市场

1982年4月，51岁的谢高华调任义乌县委书记。当时，义乌主城区不到3平方公里，有"一条马路七盏灯，一个喇叭响全城"一说。党的十一届三中全会后，义乌农民开始从事各种副业，在城里逐渐自发形成小规模的路边市场。虽然义乌素有"鸡毛换糖"的走商文化，但在当时，路边市场仍被视为"投机倒把"。

表演挑起货郞担，手摇拔浪鼓的"敲糖帮"艺人。王建明 摄

　　

转折发生在1982年5月的一天，在县城摆摊经常被驱赶的农妇冯爱倩，将谢高华堵在县委机关大院外，责问政府为什么不让老百姓摆地摊。

图：冯爱倩展示与谢高华的合影

谢高华并没有把这个"胆大"的女人赶走，而是请她进办公室，听她讲述遇到的困难。听罢，谢高华拍着胸脯说："你继续摆摊，有人来查就说谢书记同意的"。

图：冯爱倩（右一）

此后，谢高华着手对义乌的农民状况和城里的摆摊者进行调查，他认为，如果农民从事小商品售卖能吃饱饭，甚至致富，那就高度契合党中央的精神，就不违法。政府要顺应民意，给市场松绑。当时政策不明了，不少干部怕担责任，顾虑重重。在一次县机关大会上，谢高华明确表态："开放义乌小商品市场，出了问题我负责！"

1982年9月，义乌县委作出决定：开放义乌小商品市场，并由义乌县政府发出通告。这是全国第一份明确认同农民商贩和专业市场合法化的政府文件。

表演挑起货郞担，手摇拔浪鼓的"敲糖帮"艺人。王建明 摄

开放市场只是第一步。当时仍有许多百姓想干又不敢干，为此谢高华提出"四个允许"：允许农民经商，允许农民进城，允许长途贩运，允许多渠道竞争。县委还要求有关部门要开"绿灯"，工商部门要准予登记，发放营业执照，银行、财税、执法等部门都要予以支持。对于不执行县委开放小商品市场决定的，予以撤职。

　

"定额征税"

"放水养鱼"

义乌市场开放初期，生意一天比一天红火，问题也一个比一个棘手，特别是税收管理矛盾突出。一方面当时实行八级累进税制，赚钱越多交税越多，偷税漏税现象时有发生；另一方面市场上人多货也杂，价格随行就市，很难凭税票计税。

按照当时批量购销的规定，一次成交额达到30元以上者，就得到市场管理部门开发票，交管理费。一段时间以来，税收干部频繁突击抽查，苦不堪言，商贩们被追来赶去，怨声载道。

谢高华深入小商品市场调研，看到"很多商品都没有价格，也没有发票，往往上午一个价，下午一个价，如何收税成了一个大问题。这样继续搞下去，连生意都做不成，还哪来的税收？现在要‘放水养鱼’，不能‘杀鸡取蛋’"。

义乌小商品市场旧址公园揭牌仪式上，表演挑起货郞担，手摇拔浪鼓的"敲糖帮"艺人。王建明 摄

谢高华与主管副县长陈正兴商量，得想个切实可行的办法，既要执行税收政策，又要让利给农民。陈正兴和税务部门研究后，提出将营业税和增值税两税并一税，试行"定额征税"办法，即对每个摊位设固定的计税额，目标额度之外的营业收入不再计税。

图：谢高华（第一排中间）

"跟农民打交道，要把复杂的问题用简单的办法去处理。这样不但能调动生产积极性，老百姓心里也高兴"。对这个"定额计征、源泉控管"的办法，谢高华打心眼里赞成支持。虽然他知道拍这个板有风险，却没想到引发了一场震动很大的"税收风波"。

"定额征税"试行后，卖鸡蛋的老太婆不用开发票了，个体商贩税负也降低了，周边市县的小商贩们蜂拥而至。据统计，"放水养鱼"当年的税收竟比两年前提高了3倍。

在此期间，有人向省里写信告状，对义乌这种做法提出批评。一位来义乌采访调研的记者，认为这种"定额征税"的做法简单易行，对各地搞活市场也有借鉴意义，就通过内部刊物向中央高层做了反映。

很快，财政部就有了明确态度，认定"定额税"属于税收包干，违反税法政策，要求浙江省严肃处理。时任浙江省委书记王芳作出批示，由省财政厅派员到义乌调查，并提出具体的处理意见。

调查组通过几天调查走访，听取各方面意见，也找谢高华谈了半天，最后在调查报告中给出结论，大意是"办法可行，欠妥，在实践中完善"。

1984年11月26日，谢高华被免去义乌县委书记职务，平级调任金华地委农工部长。

对于这次工作调动，谢高华毫不在乎。在他看来，义乌的问题解决了，县委班子人员配齐工作理顺了，县域经济发展也找到出路了，省委交给自己的任务基本上完成了。

结果还不到半年，金华地委撤销并进行区划调整。省领导征求他意见，问他到西(衢州)还是东(金华)。谢高华还是和过去一样，只说了一句"东也可以西也可以，听组织上定了"。

后来，他被安排到衢州市任常务副市长，一直到退休再没离开过衢州。

谢高华走了，可是他一手推动的义乌小商品市场还在。一年又一年，在顽强、坚韧的义乌人手中，小商品市场蓬勃发展起来。

现在，义乌已经成为了"世界超市"，第一代小商品市场经历了5次搬迁和11次扩建，也已经发展成为现在的"义乌国际商贸城"。2020年，义乌的GDP超过了1400亿。义乌的人民，真的富起来了。

"吃水不忘挖井人"，富起来的义乌人，无时无刻不在惦记着谢高华。

1995年，第一届小商品博览会在义乌举办，谢高华也正式退休。那一年，很多义乌商人和群众，自发到高速路口迎接这位老书记"回家"。2007年时，义乌的商户们更是用107辆车，来欢迎谢高华。每一辆车上，都贴上了"饮水思源"四个字，横幅是"谢天谢地谢高华"。

在此后的每一年，义乌小商品博览会，都少不了谢高华的身影。"没有谢高华，就不开博览会"，这是每一届义乌博览会的传统。而2019年，谢书记却失约了，2019年10月23日下午，"改革先锋"、义乌小商品市场的催生培育者谢高华同志因病抢救无效，在杭州的浙江医院逝世。

谢高华常说："义乌市场不是我脑子凭空想出来的，而是义乌人民创造出来的。"谢高华虽然离开了，但是千千万万的义乌人还在，谢高华的不认输、他的创造、他的改革精神，已经生生不息地流淌在每一位义乌人的血液里……

文章来源：共青团中央